Die Zukunft der europäischen Stadt

Promotionsvorhaben Florian Koch:

Der Wohnungsmarkt in der Region Warschau - Zwischen post-sozialistischem Wan-del, Globalisierung von Immobilienmärkten und dem Erbe der europäischen Stadt.

Die Transformation der osteuropäischen Staaten veränderte die Städte der Region in hohem Maße. Neue Akteurskonstellationen entstanden, bedingt einerseits durch neu am Markt auf-tretende private Investoren, andererseits durch die Dezentralisierung der Planungsmacht und dem damit verbundenen Bedeutungszuwachs der lokalen Ebene. Einhergehende bauli-che Veränderungen verdeutlichen diese Entwicklungen. Stadtbausteine, die ihren Ursprung in us-amerikanischen Städten haben wie shopping malls, gated communities oder Büro-hochhäuser prägen die neuere Stadtentwicklung osteuropäischer Städte und sind häufig das Ergebnis von Aushandlungsprozessen zwischen privaten Investoren und unternehmerisch orientierten Stadtverwaltungen.

Ziel des Promotionsvorhabens ist es, exemplarisch den Wohnungsmarkt in der Metropolre-gion Warschau zu analysieren. Am Beispiel neuer Wohnungsbauprojekte privater Investoren wird untersucht, welche Kooperationen und Koalitionen ("urban regimes") existieren und wel-che Veränderungen diese bewirken. Methodisch wird dabei auf die Instrumente der qualitati-ven und quantitativen Wohnungsmarktforschung zurückgegriffen. Die Untersuchung privater Wohnungsbauprojekte in Warschau bietet sich aufgrund der enormen Fertigstellungszahlen und dem damit verbundenen baulichen Wandel an. Die Stadt kann auch als Beispiel für kommunale neo-liberale Wohnungspolitik dienen, da öffentliche Subjekt- oder Objektförde-rung nur marginal existiert.

Als Ergebnis der Arbeit sollen neue Erkenntnisse über den Wandel des Wohnungsmarkts in osteuropäischen Städte stehen. Auch die Steuerungsmöglichkeiten und -grenzen, die Kom-munen ohne aktive öffentliche Wohnungspolitik haben, werden thematisiert. Grundsätzlich soll das Promotionsvorhaben somit zur Diskussion um die Zukunft der osteuropäischen Stadt beitragen und Antworten auf die Frage, ob und wenn ja inwieweit sich diese von der europäi-schen Stadt nach Weber bzw. Bagnasco/Le Galès unterscheidet, geben. Verfolgt man die aktuellen Diskussionen in Deutschland z.B. um den Verkauf der öffentlichen Wohnungsbe-stände, könnte man auch zu der Vermutung kommen, dass die Entwicklungen in Osteuropa Tendenzen aufzeigen, die anderen Städten erst noch bevorstehen.

Dissertation project Florian Koch

The housing market in the Warsaw region - post-socialist transformation, Globalisa-tion of real estate markets and the heritage of the European city

Political transformation in Central and Eastern European (CEE) states led to major changes in these countries' cities. New constellations of actors emerged, caused by the market en-trance of national and international investors and the growing significance of local authorities resulting from the decentralisation of power. Together with the changes on the actor side also the built structures of the cities transformed. Urban elements with roots in US-cities like shopping malls, gated communities and skyscrapers are typical for the contemporary urban development of CEE cities and are often results of co-operations between private investors and entrepreneurial city governments.

The aim of this dissertation project is an analyses of the metropolitan region of Warsaw and its modes of governance. New housing projects are examined with the focus on co-operations and coalitions ("urban regimes"). The research project refers to regime theory and uses also methods of qualitative and quantitative housing market research. The case study city Warsaw was chosen because of the dynamic changes in the urban structure. In addition, Warsaw can also be seen as an example of a city with a neo-liberal housing policy and only marginal housing subsidies.

The dissertation tries to contribute to the discussion about the future of CEE cities and the question whether and if yes how they differ from the European cities described by Max We-ber or Bagnasco/Le Galès. Following recent discussions in Germany about the privatisation of public housing, one can come also to the conclusion that the developments in Warsaw show tendencies which other cities will face in the future.

Promotionsvorhaben Simone Buckel

Potentiale lokaler Governancestrukturen zum Umgang mit irregulären MigrantInnen am Beispiel Sevilla/Spanien und Utrecht/ Niederlande

Mit meinem Dissertationsvorhaben möchte ich der Frage nachgehen, welche Handlungs-räume und Potentiale sich durch lokale Governancestrukturen für den Umgang mit irregulä-ren MigrantInnen eröffnen. Daraus lassen sich Rückschlüsse auf die gesellschaftspolitische Wirkungsweise von New Urban Governance ziehen. Anhand zweier Fallstudien (Sevil-la/Spanien und Utrecht/Niederlande) sollen lokale Handlungsansätze untersucht werden.

Die Handlungsstrategien der Städte im Umgang mit irregulären MigrantInnen sind sehr un-terschiedlich: Sie reichen von gezielter Repression über komplette Ignorierung bis hin zur Ermöglichung rudimentären Zugangsmöglichkeiten zu sozialen Versorgungseinrichtungen. Die Problematik einer offiziellen städtischen Integrationspolitik ergibt sich aus der Kopplung von sozialen Rechten und Staatsbürgerschaft, die jenseits des juristisch rechtlichen Rah-mens eine gesellschaftspolitische Konfliktlinie darstellt. In der Regel sind es daher NGOs, soziale Initiativen und "ethnische" Communities, die versuchen, eine Grundversorgung bereit zu stellen.

Irreguläre Migration ist damit ein Politikfeld, auf dem das Engagement zivilgesellschaftlicher Akteure nicht erst im Kontext der New Urban Governance entsteht, sondern es liegen bereits langjährige Erfahrungen vor, die zudem eine regulative Idee der europäischen Stadt, die so-ziale Integration, verfolgen. Dies geschieht in der Regel durchaus entgegen (lokal)staatlicher Politiken, die irregulärer Migration häufig äußerst repressiv begegnen und tendenziell durch einen breiten gesellschaftlichen Konsens abgesichert werden. Neben Formen zivilgesell-schaftlicher Selbstorganisation zur Förderung von Solidarität und sozialer Kohäsion lassen sich daher am Beispiel der irregulären Migration auch neue Terrains der gesellschaftspoliti-schen Auseinandersetzung, wie sie über New Urban Governance evoziiert werden (sollen), untersuchen.

Dissertation project Simone Buckel

Potentialities of Local Governance Structures for the Political Practices in the Field of Irregular Migration

This research project aims to investigate the interferences of local governance structures with the politcal practices in the field of irregular migration in order to draw conclusions on the sociopolitical effectiveness of New Urban Governance. On the basis of two case studies (Sevilla/Spain and Utrecht /Netherlands) local approaches shall be analysed.

The policies of cities towards irregular migrants are various: they range from systematic re-pression over complete disregard to the provision of rudimental access to social infrastruc-ture. Since social rights and citzenship are linked very strongly and are apart from juridical frames sociopolitically contested municipalities have problems to exercise a politics of inte-gration towards irregular migrants. Therefore in most cases NGOs, social initiatives and eth-nic communities try to meet the primary needs of irregular migrants.

Thus, irregular migration is a political terrain where civil-society-engagement does not only emerge in the context of New Urban Governance. In fact there a longterm experiences that moreover pursuit a regulative idea of the european city, namely the social integration. These social activities are often opposed though by the politics of local authorities that tend to be rather repressive towards irregular migrants and that are backed up by a broad consensus in society. Apart from modes of selforganisation within civil society to enhance solidarity and social cohesion the political field of irregular migration also allows to explore the new terrains of sociopolitical contestation as they are aimed to be evoked by New Urban Governance.

Promotionsvorhaben Oliver Frey

Orte.Netze.Milieu
Zur Gouvernance kreativer Milieus in einer amalgamen Stadt

Die sozialwissenschaftliche Diagnose eines gesellschaftlichen Strukturwandels von einer fordistisch geprägten Industriegesellschaft zu einer postindustriellen Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft stellt die Steuerung urbaner Zusammenhänge durch Stadtplanung vor neue Herausforderungen. Der tiefgreifende gesellschaftliche Strukturwandel seit den 1970er Jahren ist durch eine wechselseitige Verknüpfung von ökonomischen Umstrukturierungen und soziokulturellen Wandlungen der gesellschaftlichen Ordnung gekennzeichnet. Diese neue Einbettung sozialer und ökonomischer Prozesse in lokale oder regionale Räume findet ihren Ausdruck insbesondere in größeren Städten. Dabei spielt Kreativität und Wissen für die Entwicklung von neuen Ideen und Gütern eine herausragende Rolle. In den letzten Jahren ist in der wissenschaftlichen Literatur wieder viel von diesen kreativen Eigenschaften der Städte die Rede: "Creative City"(Landry 2000); "Creative Industries" (O`Conner), "Milieux Innovateurs" (Aydalot 1986) oder "creative class" (Florida 2002) sind einige der Begriffsver-bindungen von Kreativität und städtischer Lebenswelt. Die zugespitzte Diagnose lautet, dass die Städte, insbesondere die urbanen innerstädtischen Bereiche, spezifische Bedingungen für kreative Innovationen in der Wissens- und Kulturproduktion bereitstellen und sich dort neue Formen sozialer Vergemeinschaftung im Sinne einer neuen Regulation von Arbeits- und Lebensformen herauskristallisieren. Dieses Potential der Städte in einer Wissensgesell-schaft könnte zu einer "Renaissance der Städte" (Läpple 2003) beitragen. Die Zukunft der "europäischen Stadt" - die ich mit einem Modell einer "amalgamen Stadt" zu fassen versuche - , liegt in der Anerkennung der Gleichzeitigkeit von Brüchen und Kontinuitä-ten der städtischen Entwicklung, von Kräften der Auflösung städtischer Raum- und Entwick-lungsmuster und gleichzeitigen Tendenzen einer Stärkung von je spezifischen urbanen städ-tischen Raumidentitäten. Mein Forschungskonzept einer "amalgamen Stadt" zielt darauf ab, dass ein Gemenge und eine Mischung von unterschiedlichen Orten (jeweils als Ausdruck der Wechselbeziehung zwischen Sozialer Welt und physischen Dingen verstanden) den stadt-räumlichen Nutzungs-, Wahrnehmungs- und Lebensraum bilden. Die kulturelle Dimension räumlicher Entwicklung ist zu einem zentralen Feld städtischer und regionaler Entwicklung geworden.

In der Dissertation frage ich nach den Herausforderungen, die diese veränderten Rahmen-bedingungen für die kommunale Steuerungsmöglichkeit der Stadtplanung haben. Ziel ist es, einen neuen Forschungszugang zu entwickeln, der sozialräumliche Stadtentwicklung in den Kontext eines erweiterten Verständnisses urbaner und kreativer Governanceformen stellt. Ich gehe der Hypothese nach, ob und inwieweit die veränderte Rolle von Stadtplanung in der Wissensgesellschaft (vgl. Streich 2005) auf den Wandel von "goverment" mit seinen traditio-nellen Instrumenten und Methoden der "top-down-Planungen" hin zu "governance" mit stär-ker kooperativen, koordinierenden und vermittelnden Methoden und Instrumente zurückzu-führen ist.

Dissertation project Oliver Frey

Places.Networks.Milieus
On the Gouvernance of Creative Milieus in an Amalgamated City

The diagnosis of knowledge-based urban development opens up new urban geographies which mix, differentiate, and also split up places and networks within the city. The scientific community of urban research increasingly underpins that globalisation improves the fact, that (urban) places like quarters and public places are important for the selforganisation for both the knowledge based service society and the civil society ('glocalisation'). Even if the virtual communication is opening up totally new worlds of information exchange and communica-tion, the local/regional level based on face-to-face contacts becomes more and more impor-tant for anchoring economic, cultural and social processes. The dissertation project is inter-ested in how places/quarters in inner city sites are contributing as 'vibrant places' to a ren-aissance of the European city both due to the gentrification processes as well as for creative industries. As Läpple & Walter (2006) clearly found that in 'successful' creative places there is a tight relation between new 'weak ties' of civil society supporting new forms of social co-hesion and a sound base for a variety of creative industries ranging from successful market presence networks to the fluid cultures scenes of events and fun. Moreover, economically successful creative industries need the 'amalgamisation' of these 'sticky places'. The link between creativity and urban places is named in the concepts of different authors: 'Creative City' (Landry 2000), 'Cultural Industries' (Wynne 1992), 'Milieux Innovateur' (Ay-dalot 1986), or 'Creative Class' (Florida 2002). Creativity needs places where creative work-ers/milieus are meeting as a precondition for production and consumption of goods of the creative industries.

The concept of an "amalgamated city" aims at a mixture of different places to form the urban spatial space of use, perception, and living. The "amalgamated city" names a) the melting into one of places (physically-materially) and the social (at least for the moment) and b) the interdependencies of places due to actors moving around among them (also information, images, streams of money and goods). For the use of regulations and the setting of norms, making flexibility and diversity possible for spatial development means keeping open every possible future of use and development, city development not clearly determining how every possible future should be regulated. In order of pushing through the various concepts of so-cial and cultural life in an amalgamated city, city development must also invent tools of "non-planning". "Planning the non-planning" allows more flexible reactions to social and group-specific or also individual change of needs and situations in life. The actors within the "crea-tive milieus" may themselves design, organize, and utilize the thus resulting leeways - sup-ported by tools of "non-planning".

Promotionsvorhaben Annette Vollmer

Im Rahmen der Governance-Debatte soll sich das Forschungsvorhaben insbesondere mit dem "demokratischen Dilemma" (Robert Dahl) beschäftigen. Arbeitet ein System effektiver im Sinne einer "Ausweitung oder Sicherung von politischer Handlungs- und Problemlösungsfähigkeit" (Heinelt: 41), werden die Partizipationsmöglichkeiten der (nicht am Netzwerk beteiligten) AkteurInnen beschnitten. Im Falle der BIDs kann das Ziel - Aufwertung des Standorts - durch die Verlässlichkeit der finanziellen Basis effektiver erreicht werden als mit herkömmlichen Instrumenten. Andererseits stellt sich die Frage, ob durch die bestehenden Gesetze eine demokratische Kontrolle der BID-Maßnahmen gewährleistet ist. Denn BIDs operieren im öffentlichen Raum und betreffen somit alle seine NutzerInnen, aber über die BID-Maßnahmen entscheiden können nur diejenigen, die dafür bezahlen. Auch liegt die Stärkung eines Geschäftszentrums im öffentlichen Interesse; inwieweit aber kann die Stadt Einfluss nehmen auf eine Verwendung der privaten Gelder, die nicht im Gegensatz zu anderen städtischen Zielen steht? Zweitens stellt sich die Frage, wie die Mitbestimmung der Zahlenden gewährleistet wird, denn die bisherigen BID-Gesetze machen keine Vorgaben zur Binnenorganisation. Die bisher bestehenden BIDs haben dafür verschiedene Lösungen gefunden.

Die Forschungsfragen sind somit wie folgt zu formulieren:

1. Wie sind die Business Improvement Districts im Hinblick auf verschiedene Formen von Governance zu klassifizieren?
2. Sind BIDs ein rein wirtschaftspolitisch ausgerichtetes Instrument oder können sie darüber hinaus auch als stadtplanerisches Instrument eingesetzt werden? Wenn ja, unter welchen Bedingungen?
3. Welche Akteure (Stadt, Politik; private und gewerbliche Mieter; soziale und kulturelle Akteure) sollten demzufolge sinnvoller Weise an einem BID beteiligt sein und in welcher Form? Welche Be-teiligungsformen bieten die US-Vorbilder?
4. Welche konkreten Lösungen bieten die bestehenden BIDs in Deutschland für die Partizipation der zahlungsverpflichteten Grundeigentümer in der operativen Phase?
5. In welchem politischen Kontext sind die BIDs in den USA entstanden, aus welchen Maßnahmen wurden sie entwickelt und mit welchen Instrumenten werden sie kombiniert? Welche Erkenntnis-se ergeben sich daraus für die deutschen BIDs und eine mögliche Kombination mit städtisch ge-steuerten Quartiersentwicklungsmaßnahmen wie der Sozialen Stadt, Städtebaulichen Sanierungs-gebieten oder integrierten Entwicklungsplänen?

Dissertation project at the HafenCity-Universität Hamburg

Participation in Business Improvement Districts (BIDs)

This investigation project addresses the "democratic dilemma" (Robert Dahl) within the governance debate. If a system is working more effectively in the sense of offering an extended capacity to act and to solve political problems, it is, on the other hand, cutting options to participate, especially for actors not involved in the system. In the case of the Business Improvement Districts, the objective - improving a shopping place - can be reached more effectively than with the current instruments because of their more reliable organization and financial basis. On the other hand, the question is if the existing German laws ensure a democratic control during the realization phase of a BID. Since a BID is working in the public space, its effects concern all users of public space, but the decisions are taken exclusively by those who pay for the BID. As well, strengthening the shopping area of a city center is in the public interest; but to what extent will a city be able to influence the expenditure of private funds so that it does not counteract other municipal objectives? Second, the question is how the participation of the BID taxpayers is ensured, since the existing German BID laws do not contain regulations about the internal organization of a BID. The operating German Business Improvement Districts have solved this question in different ways.

Thus, the questions being investigated are the following:

1. How can Business Improvement Districts be classified in a set of different forms of governance?
2. Are BIDs an instrument only for economic policy purposes or can they also be used as a planning instrument? If so, under which conditions?
3. Accordingly, which actors (city administration, city council; private and commercial tenants; social and cultural actors) should participate in a BID and how? Which participation models are used in the US?
4. Which specific models are the existing BIDs in Germany using to ensure a comprehensive participation of the paying landowners during the operation phase?
5. What is the political context in which the BIDs emerged in the US, what were the precursors and with what instruments are they being combined? What conclusions can be drawn from these experiences and how can they be used for the German BIDs and a possible combination with other instruments aimed at improving urban quarters (as Soziale Stadt, Städtebauliche Sanierungsgebiete or integrated development plans)?

Promotionsvorhaben Gabriele Schmidt

Integrationspolitik der europäischen Stadt:
Ein Vergleich zwischen England, Frankreich und Deutschland

Ausgangspunkt des Forschungsvorhabens ist die Beobachtung zunehmender sozialräumli-cher Polarisierungsprozesse in europäischen Städten, die sich - wie in England und Frank-reich - in gewalttätigen Ausschreitungen Jugendlicher entladen und die verstärkt die Frage nach der Integrationsfähigkeit der Gesellschaft resp. der Stadtgesellschaft aufwerfen.

Die besondere Brisanz der betroffenen Stadtgebiete besteht in der Überlagerung von ge-samtgesellschaftlichen und quartiersspezifischen Problemlagen, die zu einer Zunahme von sozialen Konflikten und Desintegrationserscheinungen im öffentlichen Raum führen und die Bewohner durch ihren Wohnstandort zusätzlich benachteiligen.

Zahlreiche europäische Staaten haben auf diese Entwicklung mit der Implementierung einer Stadtpolitik reagiert, die sich durch ihre nahräumliche Orientierung (Gebietsbezug) und eine verstärkte Einbeziehung der Zivilgesellschaft auszeichnet. Während das deutsche Bund-Länder-Programm "Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die soziale Stadt" noch recht jungen Datums ist, verfügen England und Frankreich bereits über langjährige Erfah-rungen mit dem Quartiersansatz.

Ziel des Forschungsprojekts ist es, durch einen Vergleich der städtischen Integrationspoliti-ken einen Beitrag zu der Frage zu leisten, welche Problemlösungspotenziale der Quartiers-ansatz bietet und wo seine Grenzen liegen. Hierbei soll zunächst länderspezifisch der Zu-sammenhang zwischen sozialen Ausgrenzungsprozessen, Stadtstruktur und Integrations-maßnahmen herausgearbeitet werden. Auf Grundlage der sozialstrukturellen und kulturellen Gemeinsamkeiten bzw. Unterschiede werden anschließend die politischen Gegensteue-rungsmaßnahmen verglichen und bewertet. Hierbei soll aufgezeigt werden, was Deutschland von den Erfahrungen in England und Frankreich lernen kann.

Dissertation project Gabriele Schmidt

Integration Policy in European Cities - A Comparative Analysis of Great Britain, France and Germany

The starting point of this research project are the recent observations of the widening socio-spatial rifts in European cities that have resulted - as in the UK and in France - in the violent riots of young people and which raise the question of societies', and especially urban socie-ties', ability to integrate. The precarious situation of the neighbourhoods concerned is char-actersed by an overlapping of different problems that lead to a rise of social conflicts and disintegration in the public space which further disadvantage the inhabitants because of their residence.

Numerous European cities have reacted to these developments by implementing a locally focused urban policy alongside stronger activation and participation of the civil society. While the German national and federal programme "Districts With Special Development Needs - the Socially Integrative City" is still relatively new, the U.K. and France can look back on many years of experience with locally based integrated action plans.

The aim of this research, comparing the urban integration policies, is to show the limits and chances of the local approach. At first, the relation between social exclusion processes, city structure and integration programmes will be explored. On the basis of the socio-structural and cultural similarities/differences, the political countermeasures shall be compared in a second step. The aim is to find answers to the question how Germany might benefit from the experience of programmes in the U.K. and France.